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发展劳 务派遣的政策建议


 目前,我国劳 务派遣尚处于初步发展阶段,规模和数量还有限,从需求来看,仍然有 较大的发展潜力。劳务派 遣虽然尚处于起步发展阶段,但已在 我国显示出促进就业的重要作用。在促进 体制内就业机制转换、促进城 乡就业结构转变、调节劳 动力市场供求形势等方面,劳务派 遣发挥着不可替代的重要作用。可以说,在今后一段时期内,劳务派 遣将作为一种重要的就业形式、用工形式,继续发 挥其特殊的作用。劳务派 遣在发展中也暴露出一些问题。其中虽 然有一些是经营不规范的问题,但是,更主要 的还是法律规章不健全、政府政 策缺位造成的劳务派遣业缺乏规范、发展缺乏保障的问题。
应分阶 段实施以下具体战略步骤:首先,近期内 通过制定部门规章,使劳务 派遣业享受有关就业促进的优惠政策,使之成 为促进就业安置的重要渠道。其次,在两年 时间内会同工商、税务等部门制定“发展劳 务派遣业的部门规章”,明确劳 务派遣的合法地位,明确劳 务派遣业的经营资格及相关工商、税收政策。
第三,用5-6年的时间,在相关 法律的建立和完善过程中,对劳务 派遣业加以规范。根据以 上发展劳务派遣业的基本思路和战略步骤,提出以下政策建议:
1 有针对 性地鼓励发展一批劳务派遣企业
(1) 发展一 批专业的劳务派遣合同公司
(2) 发展一 批有规模的连锁经营劳务派遣企业
(3) 鼓励多 元劳务派遣机构的发展
2 有的放 矢地扶持一批公益性劳务派遣组织在企业劳动力调整时期,要根据具体情况,对于确 实有市场的地区,可以将 发展公益性的劳务派遣组织作为促进下岗职工出中心再就业、吸纳破 产关闭企业职工、以及失 业人员就业的有效途径,享受相应的优惠政策。
(1) 规定公 益性劳务派遣企业的认定条件
(2) 将公益 性劳务派遣纳入再就业政策体系,享受相关政策
3 实行劳 务派遣许可审批制度
——鉴于劳 务派遣业涉及到从业人员的劳动权益,开办劳 务派遣必须经劳动保障部门审批,在工商部门登记备案,并实行年审制度。
——各地应根据当地情况,在坚持 适度竞争的原则下,通过实 行行政许可和控制进入门槛,合理控 制劳务派遣机构的数量。
——对不同经营对象、经营领 域的劳务派遣公司设置不同的注册资金等要求。
——除非特批,否则,必须坚持分业经营,劳务派 遣机构不得同时经营劳务承包、劳务中介和劳务代理。
4 制定相关政策规定
——制定劳 务派遣业的税收制度。规定以 劳务费扣除支付给劳动者的报酬以外的收入为税基,实行较低税率。
——尽快制 定劳务派遣企业工商登记的类别,使其法律单位明确。
——涉及到 劳务派遣公司的税收问题,应改进 目前社会保险的缴费制度和手续,社会保 险经办机构应向派遣公司出具正式的缴费凭证。
5 在劳务 派遣条例中明确劳务派遣三方的责权利劳务派遣是一种劳动关系比较特殊的用工形式、就业形式和经营形式,它与传 统的劳动力市场运作和管理模式存在冲突。为此,应对劳 务派遣有一定的制度性限制,如劳务 派遣工可从事的行业、工种,用人单 位使用劳务派遣工的条件等。但是,劳务派 遣也是劳动力市场的一种正常现象,管制太多,不利于其发展。
——从事劳务派遣,劳务派 遣机构必须与用人单位签订《劳务派遣协议》,其中必 须规定劳务费的构成、支付方式、以及涉 及劳动者权益的其他内容。
——劳务派 遣企业必须与劳动者签定劳动合同,规定双方的责权利。劳动合同期满后,在一个 最低期限内不得与劳动者解除劳动合同。
——用人单 位必须与劳动者签定劳务使用协议。连续一 定时期使用同一劳务派遣人员,必须将其转为正式工。
——研究制 定可以使用劳务派遣工的岗位、工种等。
6 对劳务 派遣从业人员采取灵活的社会保险政策在劳动力市场管制放开的情况下,对不同 就业形式的差别政策对劳务派遣有重要影响。劳动立法、劳动制 度和政策对正规就业保护的程度越高,对非正 规就业保护的程度越低,对劳务 派遣的需求就会越高。因此,我们主 张对于劳务派遣从业人员采取灵活的社会保险政策。
劳务派 遣企业必须为劳动者缴纳社会保险费。正式职工正常缴费,临时劳 务派遣人员参照其他规定缴费。针对流 动就业者的情况,应该积 极推动建立全国统一的社会保险帐户。
7 加强对 劳务派遣的劳动保障监察,维护劳 动者的合法权益劳务派遣的劳动保障监察对象包括派遣公司、使用派遣人员单位(包括家庭)。针对家 政服务点多面广现有的劳动保护监察力量手段不够的情况,可考虑 通过对派遣公司的专管员、督导员 进行劳动法律政策培训,使其持证上岗的方式,让其担 当一部分监督职能,以维护 劳动者的合法权益。
劳务派 遣对促进派遣员工就业、提高派 遣员工的职业技能和执业能力、保障派 遣员工的合法权益、解决派 遣员工的后顾之忧等发挥了非常重要的作用。


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